廠家提供  目前，國(guo)有資(zi)產監管體(ti)制(zhi)有兩(liang)個主體(ti)：國(guo)資(zi)委(wei)、監管企(qi)業(ye)。國(guo)資(zi)委(wei)對監管企(qi)業(ye)履行出(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，國(guo)資(zi)委(wei)也(ye)明確提出(chu)要牢(lao)牢(lao)把(ba)握出(chu)資(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)定位(wei)。但在實際履責(ze)(ze)中，國(guo)資(zi)委(wei)負責(ze)(ze)監管企(qi)業(ye)高(gao)管任免、高(gao)管業(ye)績考核和薪酬決定、企(qi)業(ye)改革(ge)與重組、企(qi)業(ye)戰略與投資(zi)、企(qi)業(ye)收入分配(pei)等事宜，這已遠超(chao)出(chu)出(chu)資(zi)人的(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)范圍。實際上，國(guo)資(zi)委(wei)在行使著(zhu)企(qi)業(ye)董(dong)事會的(de)權(quan)(quan)(quan)力(li)。因為(wei)國(guo)資(zi)委(wei)監管的(de)企(qi)業(ye)大部分為(wei)國(guo)有獨資(zi)，即使有多元產權(quan)(quan)(quan)，也(ye)都(dou)是國(guo)有產權(quan)(quan)(quan)，管企(qi)業(ye)自然也(ye)就(jiu)成了國(guo)資(zi)委(wei)的(de)選擇。

    在企(qi)業保持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資的(de)(de)(de)情況下，即(ji)使國(guo)(guo)(guo)資委有(you)(you)很強的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)意向，也只能是(shi)形(xing)式上的(de)(de)(de)改(gai)變(bian)。因為(wei)在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業二者(zhe)的(de)(de)(de)關系中，應該是(shi)后(hou)者(zhe)決定著前(qian)者(zhe)。也就是(shi)說(shuo)，有(you)(you)了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業才會有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)決定著國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)形(xing)式。當然，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)變(bian)革(ge)(ge)對國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)會有(you)(you)促(cu)進作用，但若沒有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業的(de)(de)(de)改(gai)變(bian)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)難有(you)(you)實質(zhi)性(xing)變(bian)革(ge)(ge)。所以(yi)，要(yao)改(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)，首先要(yao)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業本身的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)。

     而推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)(de)選擇則是(shi)十八屆三全會提出(chu)的(de)(de)“積(ji)極發展混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”，實(shi)現集團一(yi)級(ji)(ji)法(fa)人產權(quan)主體(ti)多元(yuan)化。實(shi)際上，十五大就(jiu)已經(jing)(jing)提出(chu)了混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)概念，并明確指(zhi)出(chu)，“公有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)不僅包括(kuo)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，還包括(kuo)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)中的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)成分(fen)和集體(ti)成分(fen)。”此后，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)積(ji)極引入非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本進(jin)行公司化改制而實(shi)現股權(quan)多元(yuan)化。目前(qian)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)除(chu)集團一(yi)級(ji)(ji)法(fa)人仍(reng)采取國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資(zi)外，二級(ji)(ji)及以下(xia)法(fa)人企(qi)業(ye)有(you)(you)相當數(shu)量都已經(jing)(jing)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本與非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本共同(tong)出(chu)資(zi)的(de)(de)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制企(qi)業(ye)，有(you)(you)些還是(shi)上市公司。如果(guo)仍(reng)然強調國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)合(he)(he)(he)所有(you)(you)制改革(ge)局限(xian)在二級(ji)(ji)及以下(xia)企(qi)業(ye)。

     廠家提(ti)供  在集(ji)團一級法人實(shi)行混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制改革后，不(bu)(bu)僅(jin)會(hui)實(shi)質(zhi)性地改善(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)公(gong)司治(zhi)理(li)，而且會(hui)帶(dai)來國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)重要(yao)變革。這時，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)機構直接(jie)面對的(de)(de)就不(bu)(bu)再是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)企(qi)業(ye)，而是(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)與非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)產(chan)權(quan)共(gong)融的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)。在多元產(chan)權(quan)主體(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)中，各不(bu)(bu)同產(chan)權(quan)性質(zhi)的(de)(de)股權(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本必(bi)須(xu)(xu)要(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)明確的(de)(de)持股人。因此(ci)，適應明晰國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人的(de)(de)要(yao)求，必(bi)須(xu)(xu)要(yao)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)持有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)股權(quan)的(de)(de)機構，這個機構就是(shi)(shi)十(shi)八屆三(san)中全會(hui)提(ti)出的(de)(de)“組(zu)建若(ruo)干國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公(gong)司，支(zhi)持有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)條件(jian)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改組(zu)為國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司”。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi))公(gong)司的(de)(de)產(chan)生，使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)(ti)(ti)(ti)制中的(de)(de)“國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)、監管(guan)企(qi)業(ye)”兩個主體(ti)(ti)(ti)(ti)變為“國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)營(投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi))公(gong)司、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)”三(san)個主體(ti)(ti)(ti)(ti)。

    在這三(san)個主體中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)機構，對(dui)多元產權(quan)的(de)(de)混合(he)所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職責。但(dan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)不能再像原(yuan)來那樣對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)使權(quan)力(li)，即使國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)擁有(you)(you)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)控(kong)股權(quan)。因(yin)為這時的(de)(de)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)經不再是(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)(zi)或多元國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，而是(shi)含(han)有(you)(you)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)的(de)(de)監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)再像原(yuan)來那樣行(xing)使出資(zi)(zi)(zi)人權(quan)力(li)必然遭到非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)者(zhe)(zhe)的(de)(de)反對(dui)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的(de)(de)選擇(ze)只能是(shi)參與監管(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)治理，同其他非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)持股者(zhe)(zhe)共(gong)同建設好企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)董(dong)事會(hui)(hui)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)必須要通(tong)過(guo)董(dong)事會(hui)(hui)來發揮自己(ji)的(de)(de)作用。因(yin)此(ci)，做好董(dong)事會(hui)(hui)建設以及在董(dong)事會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)扮演好自己(ji)的(de)(de)角色。

    國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)是多(duo)元產(chan)權混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權的(de)(de)直接持有(you)(you)(you)者，它不(bu)從(cong)事(shi)(shi)(shi)任何生產(chan)經營(ying)活動。它的(de)(de)主要(yao)職(zhi)責是向國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委提出(chu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股權在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)中(zhong)的(de)(de)配置建議，經國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委決策后，具體實施國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)中(zhong)的(de)(de)配置等(deng)等(deng)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)應單(dan)獨(du)(du)立法設(she)立，它應該是特殊法人(ren)(ren)，而不(bu)是一(yi)(yi)般意(yi)義的(de)(de)公(gong)司(si)(si)法人(ren)(ren)。在運(yun)行(xing)(xing)(xing)上，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)是實行(xing)(xing)(xing)總經理負責制還是董事(shi)(shi)(shi)會體制，混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)則從(cong)事(shi)(shi)(shi)相(xiang)應的(de)(de)生產(chan)經營(ying)活動。它已(yi)不(bu)再是目(mu)前(qian)法人(ren)(ren)企(qi)業(ye)聯合(he)(he)體的(de)(de)組織形式，而應該是一(yi)(yi)級法人(ren)(ren)，旗下(xia)為各獨(du)(du)立的(de)(de)戰略執行(xing)(xing)(xing)單(dan)位。這些單(dan)位可(ke)以采(cai)取(qu)非(fei)法人(ren)(ren)的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)業(ye)部制，也(ye)可(ke)以是獨(du)(du)立法人(ren)(ren)的(de)(de)子公(gong)司(si)(si)。十九(jiu)大提出(chu)，“培育具有(you)(you)(you)全球競爭力(li)的(de)(de)世界一(yi)(yi) 流企(qi)業(ye)”，這就是國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)實行(xing)(xing)(xing)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制改革(ge)后形成(cheng)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)要(yao)承擔的(de)(de)使命，實現的(de)(de)目(mu)標(biao)。

    廠家提供  在(zai)地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)問題上，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)機會主義傾(qing)向不(bu)容忽視(shi)。所謂財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)機會主義，是(shi)(shi)指(zhi)為了實現預(yu)算(suan)(suan)平衡或達(da)到(dao)所規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤字和債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)標準，政(zheng)(zheng)府利用諸如政(zheng)(zheng)府擔保等預(yu)算(suan)(suan)外(wai)支持形式，取代政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)直接(jie)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)，使一(yi)些政(zheng)(zheng)策成(cheng)本暫時(shi)(shi)得(de)到(dao)隱藏(zang)。我們現在(zai)允(yun)許地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府發(fa)行債(zhai)(zhai)券，但是(shi)(shi)有規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)限額，而一(yi)旦有了這種(zhong)限額，為了滿足資金需求，地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府往(wang)往(wang)就有通過變相(xiang)舉債(zhai)(zhai)從而突破這種(zhong)限額的(de)(de)(de)(de)(de)沖動，預(yu)算(suan)(suan)外(wai)的(de)(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)籌資活動由此(ci)產(chan)生。這就是(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)機會主義的(de)(de)(de)(de)(de)體現。兩次金融(rong)危機時(shi)(shi)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)大量地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)源(yuan)于此(ci)，目(mu)前(qian)產(chan)生的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)也源(yuan)于此(ci)，而這些地(di)方(fang)(fang)(fang)債(zhai)(zhai)都是(shi)(shi)違(wei)法違(wei)規(gui)變相(xiang)舉債(zhai)(zhai)。

    地方(fang)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)與金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)緊密相連，中(zhong)央多次強調守住不(bu)發生系統(tong)性金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)底線，黨的(de)(de)(de)(de)十九大(da)報告提出要堅(jian)決打好防范化(hua)解重大(da)風(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議(yi)提出今后3年要重點(dian)抓好決勝全(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)防范化(hua)解重大(da)風(feng)(feng)險(xian)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，其中(zhong)防控金融(rong)(rong)風(feng)(feng)險(xian)是重點(dian)。因此，防控地方(fang)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險(xian)，要按照十九大(da)的(de)(de)(de)(de)要求，從(cong)決勝全(quan)面(mian)建成小康社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略高度(du)去施策。目前，當務(wu)之急，是在(zai)地方(fang)政府合法合規(gui)發行債(zhai)券的(de)(de)(de)(de)情(qing)形下，著力遏制地方(fang)政府違法違規(gui)變(bian)相舉債(zhai)，重點(dian)是地方(fang)政府或有債(zhai)務(wu)。

    廠家(jia)提供(gong)  地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)或有(you)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)亦是各國(guo)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)管理的(de)難題。我們不(bu)(bu)能因新《預算法(fa)(fa)》將(jiang)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)發行債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券列為(wei)合(he)(he)法(fa)(fa)合(he)(he)規的(de)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)而將(jiang)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)所(suo)屬(shu)企(qi)業舉(ju)(ju)借的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)簡(jian)單地(di)(di)(di)列入企(qi)業債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)。地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)所(suo)屬(shu)企(qi)業，如地(di)(di)(di)方(fang)國(guo)有(you)企(qi)業，與(yu)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)有(you)千絲(si)萬(wan)縷的(de)關(guan)(guan)系，這些(xie)企(qi)業舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，盡管屬(shu)于企(qi)業債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，即便(bian)合(he)(he)法(fa)(fa)合(he)(he)規舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，但若出(chu)現債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)違約，出(chu)于各種原因考慮，充當最后救助者角色的(de)很難不(bu)(bu)是其背后的(de)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)。要(yao)嚴查地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)違法(fa)(fa)違規變相舉(ju)(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)，對(dui)相關(guan)(guan)責任人視情節輕重給予不(bu)(bu)同程度處分；堅持預防為(wei)先，防患于未然，將(jiang)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)所(suo)屬(shu)企(qi)業的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)作為(wei)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)或有(you)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)列為(wei)監控(kong)對(dui)象。