廠家提供信(xin)息        赤字率調低(di)至2.6%、實施萬(wan)億元減(jian)稅(shui)降(jiang)費、三(san)大(da)(da)攻(gong)堅(jian)(jian)戰合計投入近15000億元……十九(jiu)大(da)(da)后(hou)首份“國家賬本(ben)”中(zhong)的(de)“加(jia)”“減(jian)”之變透著新(xin)時代發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)理念(nian)。專(zhuan)家指出，“國家賬本(ben)”體現了推動高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)要求。今年積極的(de)財政政策取向(xiang)不變，聚力增效，更加(jia)側重支持三(san)大(da)(da)攻(gong)堅(jian)(jian)戰；“一減(jian)一增”之間顯示，財政資金(jin)將(jiang)助(zhu)力實體經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，繼續(xu)為(wei)“供給端(duan)”注入活力；著力防風險、補(bu)短板、惠民生，隨著一系列重大(da)(da)改革(ge)持續(xu)深化落地，將(jiang)為(wei)中(zhong)國經濟(ji)實現高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)奠定堅(jian)(jian)實基礎(chu)。

      積極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策取向(xiang)不變，要(yao)聚力(li)增(zeng)效。備受關注的(de)(de)是(shi)，今年(nian)的(de)(de)赤(chi)字率(lv)(lv)從(cong)去(qu)年(nian)預算的(de)(de)3%降至2.6%，系(xi)五年(nian)來(lai)首次下調。財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長(chang)(chang)肖捷表示，盡管(guan)今年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)預算的(de)(de)赤(chi)字率(lv)(lv)比(bi)上年(nian)有所降低，但積極財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策的(de)(de)方(fang)向(xiang)沒有變。赤(chi)字率(lv)(lv)的(de)(de)下降將為中國(guo)經濟(ji)的(de)(de)長(chang)(chang)遠發展和實施有效的(de)(de)宏觀調控留(liu)下更大的(de)(de)空間。全(quan)國(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)科學(xue)研究院院長(chang)(chang)劉尚(shang)希表示，未來(lai)各種不確定性風(feng)險很多，如老(lao)齡化(hua)問(wen)題及地方(fang)政(zheng)府債務等問(wen)題，需(xu)要(yao)財(cai)(cai)政(zheng)預留(liu)些(xie)空間。同時，在財(cai)(cai)政(zheng)收入增(zeng)長(chang)(chang)比(bi)以往要(yao)好的(de)(de)條件下，適當降低赤(chi)字率(lv)(lv)，不會影響總體(ti)赤(chi)字規模(mo)，又能為未來(lai)預留(liu)政(zheng)策空間，這實際上是(shi)一種積極的(de)(de)應對(dui)。

       全(quan)國政協(xie)委員、瑞華(hua)會計師事務所管理合伙人張(zhang)連(lian)起認(ren)為，赤(chi)字(zi)率(lv)(lv)的下調(diao)，充分考慮(lv)了我國經濟(ji)發展穩中向好態勢(shi)、預期(qi)經濟(ji)增長(chang)目標、財(cai)政增收基礎和支(zhi)出結構(gou)優(you)化(hua)等(deng)綜(zong)合因素，為財(cai)政收入增長(chang)提供了堅(jian)實(shi)的基礎。赤(chi)字(zi)率(lv)(lv)下降(jiang)有(you)利(li)于(yu)政策的回旋。今(jin)年要繼續(xu)改(gai)善營商環境、降(jiang)成本，赤(chi)字(zi)率(lv)(lv)下降(jiang)有(you)利(li)于(yu)調(diao)整和優(you)化(hua)結構(gou)，壓縮一般性(xing)支(zhi)出，配置更(geng)多財(cai)政資(zi)源支(zhi)持打好防范(fan)化(hua)解(jie)重大(da)風險、精準脫(tuo)貧、污染防治三大(da)攻堅(jian)戰，聚焦(jiao)國家(jia)基礎性(xing)重大(da)發展戰略，同時加大(da)與民生相關的剛性(xing)支(zhi)出。財(cai)政支(zhi)出結構(gou)優(you)化(hua)，有(you)利(li)于(yu)把更(geng)多資(zi)金(jin)用(yong)在民生改(gai)善上，資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)更(geng)有(you)效果(guo)，財(cai)政資(zi)金(jin)更(geng)加安全(quan)、高效。

       同時，債務(wu)(wu)上(shang)限(xian)約束下政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)仍(reng)有擴張空間，如果政(zheng)(zheng)府(fu)2018年(nian)(nian)將(jiang)債務(wu)(wu)上(shang)限(xian)用足(zu)，政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)(wu)還有3.05萬億(yi)赤字外的(de)額外擴張空間。“減(jian)稅(shui)收”換“加(jia)效益(yi)”2018年(nian)(nian)將(jiang)進一步(bu)減(jian)輕企(qi)業(ye)稅(shui)負(fu)，大幅(fu)降低(di)企(qi)業(ye)非稅(shui)負(fu)擔(dan)，預(yu)計(ji)全年(nian)(nian)再(zai)(zai)減(jian)稅(shui)8000多(duo)億(yi)元。再(zai)(zai)加(jia)上(shang)進一步(bu)清理規范政(zheng)(zheng)府(fu)性基金(jin)和(he)行(xing)政(zheng)(zheng)事業(ye)性收費等各種收費，將(jiang)減(jian)輕稅(shui)費負(fu)擔(dan)1萬億(yi)元以上(shang)。“國家用稅(shui)收的(de)減(jian)法換來了企(qi)業(ye)效益(yi)的(de)加(jia)法，形(xing)成了經濟發(fa)展的(de)乘法。”國家稅(shui)務(wu)(wu)總(zong)局(ju)王軍表示，今(jin)(jin)年(nian)(nian)政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中共有31處提到(dao)“稅(shui)收”，其中今(jin)(jin)年(nian)(nian)推進的(de)稅(shui)收改革和(he)減(jian)稅(shui)舉(ju)措有18項。

廠(chang)家(jia)       是(shi)歷年政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)(zuo)報告中用(yong)筆(bi)墨(mo)最多的(de)(de)，分量很重，今年涉稅(shui)改(gai)革(ge)(ge)舉措覆蓋面(mian)廣，惠及上(shang)億的(de)(de)自然人和幾千萬家(jia)企業(ye)。同時，政(zheng)策指向更清晰，既著(zhu)力降低(di)制造業(ye)、交(jiao)通運輸業(ye)等實(shi)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)稅(shui)負，促進經濟(ji)轉型升級，又著(zhu)力減輕小(xiao)微企業(ye)和工(gong)薪階層的(de)(de)稅(shui)負，鼓勵創業(ye)、改(gai)善(shan)民生(sheng)。華夏新(xin)供給經濟(ji)學研究院(yuan)首席經濟(ji)學家(jia)賈康認(ren)為，減稅(shui)降費是(shi)深化(hua)(hua)(hua)供給側結構性改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)重要內容，是(shi)建(jian)設(she)現代(dai)化(hua)(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)(ti)(ti)系中必須(xu)配套(tao)的(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)環節。這些減負任務部(bu)署出來之后，將明(ming)顯提振企業(ye)在創新(xin)創業(ye)發(fa)展方面(mian)的(de)(de)信心(xin)與預期，促進優化(hua)(hua)(hua)市(shi)場營(ying)商環境(jing)，進一步發(fa)揮各類市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)(ti)作(zuo)(zuo)用(yong)。

       全國(guo)人大代(dai)表(biao)、過去(qu)幾年政(zheng)府在減(jian)(jian)稅降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)方面做了很(hen)多工作(zuo)，也受惠于(yu)這些措(cuo)施。他建(jian)議，政(zheng)府支持實(shi)體經濟發展，可以從降(jiang)(jiang)低(di)基礎設(she)施服務費(fei)(fei)用開始(shi)。全國(guo)人大代(dai)表(biao)、浙江康(kang)恩貝制(zhi)(zhi)藥股份有限公(gong)司董事長胡季強稱，去(qu)年測算下(xia)(xia)來，整個集團電(dian)費(fei)(fei)節省，地方性附加稅費(fei)(fei)減(jian)(jian)免，利率(lv)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)減(jian)(jian)少(shao)利息支出(chu)。這些都是實(shi)實(shi)在在的(de)(de)獲得感。廣發證券分(fen)析師(shi)戴(dai)康(kang)指出(chu)，今(jin)年政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)對“減(jian)(jian)稅”的(de)(de)著墨顯著增加，減(jian)(jian)稅減(jian)(jian)費(fei)(fei)秉承“降(jiang)(jiang)成本”的(de)(de)政(zheng)策(ce)思路，并有意向“高質量”傾斜，將(jiang)繼續為(wei)(wei)“供給(gei)端”注入(ru)活力。作(zuo)為(wei)(wei)“流轉稅”最重要的(de)(de)組成部(bu)分(fen)，增值稅制(zhi)(zhi)度的(de)(de)完善將(jiang)使(shi)最高檔稅率(lv)繼續下(xia)(xia)調，并向制(zhi)(zhi)造業(ye)、交通運輸(shu)業(ye)等行業(ye)傾斜。

        因此制(zhi)造(zao)業的(de)(de)(de)(de)稅負壓(ya)力將有效(xiao)緩解(jie)，從(cong)而激發企(qi)業活力，推動(dong)制(zhi)造(zao)業投資(zi)回(hui)升(sheng)，從(cong)財(cai)政(zheng)角度(du)向“加(jia)快(kuai)制(zhi)造(zao)強國(guo)建(jian)設”提供支持(chi)。此外，個稅起征(zheng)點的(de)(de)(de)(de)提高會直(zhi)接作用于對免(mian)征(zheng)額更(geng)(geng)為(wei)(wei)敏感的(de)(de)(de)(de)中低(di)收入的(de)(de)(de)(de)人群，使其稅負壓(ya)力緩解(jie)，一(yi)方(fang)面帶動(dong)居民可支配收入的(de)(de)(de)(de)短(duan)期上升(sheng)，另一(yi)方(fang)面會間(jian)接刺(ci)激消費，尤其是(shi)與中低(di)收入人群更(geng)(geng)相關的(de)(de)(de)(de)大(da)(da)眾消費品(pin)需求(qiu)得到提振。財(cai)政(zheng)力挺三(san)大(da)(da)攻(gong)堅(jian)戰從(cong)“國(guo)家賬本”來看，加(jia)大(da)(da)對三(san)大(da)(da)攻(gong)堅(jian)戰的(de)(de)(de)(de)支持(chi)已成為(wei)(wei)2018年的(de)(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)支出的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點。今年預(yu)算草案中三(san)大(da)(da)攻(gong)堅(jian)戰合計(ji)投入近(jin)15000億元。作為(wei)(wei)三(san)大(da)(da)攻(gong)堅(jian)戰之(zhi)首，防范化解(jie)重(zhong)(zhong)大(da)(da)風(feng)險，尤其是(shi)地(di)方(fang)債(zhai)務風(feng)險則是(shi)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)。

        全國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)協委員、中(zhong)央財經(jing)領導小組辦公(gong)室副主任(ren)(ren)楊偉民兩(liang)會(hui)期間(jian)表示，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)當中(zhong)最應(ying)該關注的(de)是(shi)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，這幾年新預算法出(chu)(chu)臺(tai)(tai)以后(hou)，出(chu)(chu)現了一(yi)些(xie)地(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)變換花樣(yang)來舉債(zhai)(zhai)的(de)問題。中(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)正(zheng)在采取一(yi)些(xie)措施，控(kong)制(zhi)(zhi)新的(de)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)增量(liang)，并出(chu)(chu)臺(tai)(tai)一(yi)些(xie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)逐步(bu)化解(jie)隱性債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)存量(liang)。要把(ba)控(kong)制(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)企(qi)業債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)作(zuo)為(wei)今(jin)后(hou)控(kong)制(zhi)(zhi)總債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)的(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，國(guo)資委正(zheng)在研究(jiu)和制(zhi)(zhi)定有(you)(you)關辦法來控(kong)制(zhi)(zhi)國(guo)有(you)(you)企(qi)業債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)。恒大經(jing)濟研究(jiu)院首席經(jing)濟學家任(ren)(ren)澤平(ping)表示，打好防范化解(jie)重(zhong)大風(feng)(feng)(feng)險攻堅戰，主要是(shi)金融風(feng)(feng)(feng)險、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)險和房(fang)地(di)產風(feng)(feng)(feng)險等。金融風(feng)(feng)(feng)險的(de)背后(hou)是(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風(feng)(feng)(feng)險。

廠家(jia)       地方(fang)政(zheng)府的(de)預算軟約束(shu)帶(dai)來的(de)問題(ti)，有激勵(li)無約束(shu)。當前，地方(fang)債務風(feng)(feng)險(xian)和金(jin)融風(feng)(feng)險(xian)主(zhu)要(yao)(yao)是機制(zhi)問題(ti)而非規模問題(ti)，化解金(jin)融財政(zheng)風(feng)(feng)險(xian)關鍵是建(jian)立機制(zhi)，須(xu)約束(shu)無效投資(zi)(zi)，打破剛(gang)兌和隱(yin)性擔保。華(hua)創證券預計，兩會結束(shu)后(hou)，包括(kuo)資(zi)(zi)管(guan)新規及其配套措(cuo)施(shi)在(zai)內的(de)重要(yao)(yao)監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)(ce)將陸續出臺，對(dui)于監(jian)管(guan)影響的(de)評估需要(yao)(yao)客觀冷靜并(bing)結合實(shi)際業務展開(kai)。東方(fang)證券認為(wei)，三大攻堅(jian)戰中(zhong)，環保的(de)相關工作安排在(zai)已經是重點(dian)，在(zai)2018年比重又進(jin)一(yi)步上升。污(wu)染防(fang)(fang)治政(zheng)策(ce)(ce)將對(dui)產業層面產生(sheng)深刻(ke)影響，扶貧攻堅(jian)進(jin)一(yi)步發(fa)力(li)，而地方(fang)將更加嚴格地貫徹落實(shi)中(zhong)央金(jin)融風(feng)(feng)險(xian)防(fang)(fang)控(kong)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)思路。